Орошаемые земли Центральной Азии обеспечивают 66% производства сельского хозяйства и играют важнейшую роль в обеспечении продовольственной безопасности региона. В условиях высокой нагрузки на водные ресурсы и дефицита поливной воды, этот регион практически исчерпал свой потенциал экстенсивного развития орошаемого земледелия. 80% водных ресурсов расходуется на ирригационные потребности, при этом эффективность использования орошаемых земель и воды в регионе остается низкой. На фильтрацию из оросительных каналов теряется около 40% воды, засолению подвержены более половины орошаемых земель, сообщают специалисты EastFruit.
В новом исследовании Евразийского Банка развития (ЕАБР) представлены 10 практических шагов по сохранению потенциала орошаемых земель и водосбережению, данный пакет мер позволит ежегодно экономить достаточно воды для обеспечения устойчивого развития. Для их реализации потребуется взаимодействие государств, фермеров и многосторонних институтов развития, а срочность этих мер обусловлена ожидаемым сокращением стока реки Амударьи.
Полный текст доклада ЕАБР изложен на 120 страницах, ниже мы приводим основные тезисы и выводы данного исследования.
Дефицит водных ресурсов является одним из ключевых структурных ограничений для социально-экономического развития в странах Центральной Азии. Уровень водообеспеченности на душу населения в регионе по сравнению с советским периодом сократился вдвое — с 3500 м3 до 1712 м3 в 2020 г. В международной классификации страны Центральной Азии находятся на пороге категории «недостаточно обеспеченных» водными ресурсами стран (от 1000 до 1700 м3 /чел./год) и в перспективе до 2050 г. могут приблизиться к состоянию «вододефицитных».
Сельское хозяйство в странах этого региона является основным потребителем воды: по состоянию на 2020 год – 100,4 из 127,3 км3 /год, или 79%, используемой воды в регионе расходуется на ирригационные цели. Поливное земледелие при этом остается основой сельского хозяйства и базой для продовольственной безопасности ЦА. Орошаемые земли дают в стоимостном выражении почти 66% валовой продукции сельского хозяйства: порядка 100% в Туркменистане, 87% в Узбекистане, 85% в Кыргызстане, 82% в Таджикистане и 40% в Казахстане. В растениеводстве показатель достигает 80% в среднем для стран Центральной Азии. Решение проблемы нехватки водных ресурсов и эффективности водопользования в регионе следует искать, соответственно, в первую очередь в ирригационном орошении.
В условиях высокой нагрузки на водные ресурсы Центральная Азия исчерпывает свой потенциал в развитии ирригации. Ирригационная инфраструктура на орошаемых землях в странах региона имеет высокий физический износ и недостаточный технический уровень, слабо оборудована средствами учета и распределения поливной воды и контроля ее использования на поле. Средний возраст ирригационной межхозяйственной и внутрихозяйственной инфраструктуры достигает 50 лет, а на крупных магистральных каналах — даже больше.
Деградация и засоление орошаемых земель являются серьезной проблемой. Значительные площади орошаемых земель, до 50%, в странах ЦА подвержены засолению. Как следствие площади, выведенные из хозяйственного оборота орошаемых земель, растут, создавая риски и угрозы продовольственной безопасности.
Дефицит воды в Центральной Азии ограничивает возможности для устойчивого ведения сельского хозяйства и роста доходности фермерских хозяйств. Недостаток воды усиливает воздействие сельхозпроизводителей на окружающую среду, что проявляется в широком спектре негативных последствий, таких как засоление и заболачивание земель и потеря их плодородия, опустынивание и вывод земель из хозяйственного оборота.
Переход к водосбережению в регионе представляется безальтернативным решением проблемы сохранения потенциала орошаемых земель, обеспечения продовольственной и водной безопасности в регионе.
Необходимость перехода вызвана не только климатическими изменениями, ростом потребностей в воде, но и ожидаемым сокращением поступления речного стока Амударьи со стороны Афганистана (ежегодно до 10 км3 из 22 км3, формируемых на территории Афганистана, и из 80 км3 среднемноголетнего стока реки). Осуществляемые Афганистаном гидротехнические проекты критически опасно снижают доступ к воде в среднем и нижнем течении Амударьи, и эти риски особенно возрастают в маловодные годы. Следует принять во внимание, что в маловодные годы сток Амударьи в вегетационный период может потенциально снизиться до 50% и более в нижнем течении реки.
Центральная Азия может войти в состояние острого хронического дефицита водных ресурсов в 5–12 км3 с 2028–2029 гг. Афганский фактор будет оказывать такое же сильное влияние на водный баланс в регионе, как гидрологический режим, изменение климата или высокий демографический рост. Регион может оказаться в состоянии кризиса в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике. Нехватка продовольствия, питьевого водоснабжения и электроэнергии вызовет массовый исход населения из сельской местности в города и за пределы региона.
Социально-экономическое развитие Центральной Азии требует международного сотрудничества и комплексного подхода к управлению водными, земельными и энергетическими ресурсами. ЕАБР из большого множества рекомендаций предлагает сконцентрироваться на 10 практических шагах. Выполнение этих шагов позволит подготовиться к ожидаемым в перспективе 2028 г. значительным изменениям водостока в бассейне Аральского моря и компенсировать ожидаемое увеличение дефицита воды. Эти решения могут быть разделены на три крупных блока.
В первую очередь следует устранить причины «институционального» дефицита водных ресурсов в сельском хозяйстве этого региона на международном и национальном уровнях. Странам Центральной Азии не обойтись без консолидированного регионального ответа.
1. Одним из наиболее эффективных решений для устойчивого развития водного хозяйства и ирригации в странах Центральной Азии является создание Международного водно-энергетического консорциума ЦА (МВЭК ЦА). Консорциум мог бы сосредоточиться на реализации ирригационных проектов наравне с энергетическими. Его создание облегчит взаимодействие и диалог многосторонних банков развития (МБР) с государствами региона.
2. Коалиция, объединяющая Международный фонд спасения Арала (МФСА), МВЭК ЦА и МБР, могла бы решить задачу привлечения инвестиций в ирригацию, руководствуясь региональными и национальными стратегиями развития водохозяйственно-энергетического комплекса стран Центральной Азии. МБР, действующие в регионе, выступят в качестве финансовых операторов, совместно реализуя сложные проекты, привлекая дополнительные финансовые ресурсы других доноров.
3. Предлагается проработать вопросы создания регионального кластера, специализирующегося на производстве современного ирригационного оборудования с учетом особенностей и потребностей каждой страны. В регионе необходимо организовать производство сельскохозяйственной техники, специальной мелиоративной техники, оборудования для технического обслуживания и ремонта каналов, а также средств водоучета. В зависимости от потребностей и особенностей каждой страны региона следует наладить выпуск спринкерного оборудования, дождевальных машин, насосов и трубной продукции, навесного оборудования, электронных средств контроля и учета воды, а также оборудования для обслуживания и ремонта оросительных систем. По площади орошаемых земель Центральная Азия занимает пятое место в мире (по совокупности) после Китая, Индии, США и Пакистана. Регион представляет собой емкий рынок ирригационного оборудования в 140–320 млн долл. (4–8% мирового рынка).
4. Представляется актуальной консолидация стран Центральной Азии по укреплению сотрудничества с Афганистаном и активизация деятельности МФСА и других региональных организаций, вовлеченных в сферу трансграничных водных ресурсов. Возможно рассмотреть варианты как налаживания постоянного диалога стран Центральной Азии и Афганистана по водной тематике, так и его вступление в МФСА в качестве полноправного члена.
5. Развитие водно-ирригационных систем Центральной Азии нуждается в привлечении значительных инвестиций, в том числе в формате государственно-частного партнерства (ГЧП). Мировой опыт, исследованный в докладе через множество кейсов применения ГЧП, указывает на то, что такая форма финансирования является приемлемой. При этом помимо бюджетных средств высокое значение для финансирования таких проектов имеют финансовые ресурсы МБР. МБР выступают интеграторами решений, поддерживая диалоги со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с определяющими политику в сфере водных ресурсов государственными органами и организациями, и способствуют достижению многосторонних договоренностей. К примеру, МБР при финансировании ирригационных проектов в Центральной Азии используют либо гранты, либо прибегают к суверенному кредитованию по льготным процентным ставкам. Применяемая процентная ставка при финансировании водного сектора в регионе составляет в среднем 1% во время льготного периода, а после — 1,5% или фиксированный 1%. Льготный период составляет от пяти до восьми лет при сроках кредита от 20 до 32 лет. Такие условия сдерживают финансирование сектора.
6. Крайне важно организовать правильный учет воды на межхозяйственных каналах и в фермерских хозяйствах при участии ассоциаций водопользователей. В Центральной Азии около 40% воды, забранной из рек, уходит на фильтрационные потери в системе каналов. Третья часть этого объема теряется в магистральной и межхозяйственной системах каналов, а две трети потерь приходится на внутрихозяйственные каналы. Этого можно будет добиться путем укрепления организационно-правового статуса ассоциаций водопользователей (АВП). Это повысит ответственность и обязательства АВП относительно использования водных ресурсов и позволит создать правовые и экономические условия для сотрудничества и партнерства АВП с органами государственного и хозяйственного управления, а также фермерскими хозяйствами. Эти меры позволят впоследствии перейти к системе платных услуг по подаче воды для фермерских хозяйств.
7. Поэтапное введение оптимальной и экономически обоснованной платы (тарифа) за услуги по подаче воды в Центральной Азии является необходимой и важной реформой. На данный момент фактические тарифы в Центральной Азии значительно ниже экономически обоснованного уровня (в 4–15 раз ниже). Постепенное включение в тариф инвестиционных отчислений поможет бюджетным водохозяйственным организациям осуществлять инвестиции в строительство, модернизацию и реновацию ирригационных систем. Масштабы необходимых инвестиций требуют значительных финансовых ресурсов, превышающих возможности фермеров. Международный опыт показывает, что орошаемому земледелию, несмотря на платный механизм водообеспечения, государство продолжает предоставлять субсидии, компенсации и т.д. Необходимо учитывать эти факторы при внедрении платного водопользования в Центральной Азии и разрабатывать подходящие модели и механизмы для обеспечения устойчивости и эффективности системы орошения.
В условиях ограниченности водных ресурсов и достижения предела экстенсивного ведения орошаемого земледелия в Центральной Азии усиливается роль индустриальных технологий ведения сельского хозяйства, основанных на водо- и энергосбережении. Страны Центральной Азии должны стремиться к повсеместному освоению водосберегающих технологий и повышению технического и инженерного уровня оросительных систем, а также к возделыванию высокопродуктивных культур.
8. Чтобы противодействовать повсеместному засолению орошаемых земель и уменьшению плодородия почв, целесообразно улучшить их мелиоративное состояние путем переустройства оросительных и дренажных систем. Это сократит фильтрационные потери в три-четыре раза и понизит уровни грунтовых вод на 2–3 м — в зависимости от гидрогеологических условий территории. К примеру, внутрихозяйственные земляные каналы могут быть переоборудованы в лотковые, а существующие могут быть заменены системой трубопроводов для подачи воды на поля. Сокращение расходования воды на сельскохозяйственные культуры и повышение их урожайности — ключевые факторы для достижения этой цели. Высвобождающиеся при этом водные ресурсы следует использовать для поддержания экологического баланса рек и окружающей природной среды.
9. Рекомендуется повсеместно внедрить цифровые технологии в водном хозяйстве. Это позволит рационально распределить воду, обеспечит точный водоучет и значительно облегчит переход к системе платных услуг по подаче воды для фермерских хозяйств. Ожидаемая экономия потерь воды от внедрения цифровых технологий водоучета оценивается в 12–15% в год. Целесообразно также организовать постоянную систему мониторинга мелиоративного состояния орошаемых земель и засоления почв с использованием дистанционной спутниковой диагностики.
10. В странах Центральной Азии, где поверхностные способы полива являются основными, рекомендуется активнее использовать современные технические средства, такие как лазерное выравнивание орошаемых полей. Эта технология позволяет оптимизировать уход за посевами, обеспечивает равномерное распределение воды без потерь, способствует ускорению роста растений и повышает урожайность. Качественная планировка позволяет реализовать новые механизированные и водосберегающие технологии поверхностного полива по бороздам. Урожайность зерновых и других культур на выровненном под уклон поле при поливе по бороздам возрастает в 1,3–2,3 раза, а экономия воды составит от 20 до 30% в год.
С полным текстом доклада можно ознакомиться на официальном сайте Евразийского Банка Развития (ЕАБР).
