Потенциальное изменение требований Европейского союза к остаткам пестицидов может существенно изменить международную торговлю цитрусовыми, столовым виноградом и другой сельскохозяйственной продукцией. Об этом свидетельствуют результаты нового исследования Объединенного исследовательского центра Европейской комиссии (JRC), сообщает EastFruit.
Исследование оценивает возможные экономические последствия снижения максимально допустимых уровней остатков пестицидов (MRL) для ряда наиболее опасных действующих веществ, запрещенных в ЕС, до предела количественного определения (LOQ) в импортируемых продуктах питания и кормах.
Исследователи определили 18 действующих веществ, которые не разрешены к применению в ЕС, однако для которых существующие нормы содержания остатков в отдельных продуктах пока превышают предел количественного определения. В общей сложности анализ охватывает 235 сельскохозяйственных товаров и 86 стран-экспортеров. Для сектора свежих овощей и фруктов среди наиболее уязвимых категорий оказались цитрусовые и столовый виноград.
Наиболее сильный эффект возможен для цитрусовых
JRC проанализировал три сценария в зависимости от того, насколько успешно производители в третьих странах смогут адаптироваться к более строгим требованиям ЕС. При наиболее жестком сценарии, предполагающем, что экспортеры не смогут изменить производственные технологии, общий объем импорта сельскохозяйственной продукции в ЕС может сократиться на 41%. Цитрусовые окажутся одной из наиболее пострадавших категорий: их импорт потенциально может снизиться до 92%.Такое сокращение предложения способно оказать очень сильное влияние и на стоимость продукции. Согласно верхней границе моделируемого сценария, потребительские цены на цитрусовые в ЕС могут увеличиться примерно на 85%. При этом исследователи подчеркивают, что данный сценарий представляет собой экстремальный теоретический вариант развития событий, а не прогноз. Результаты значительно меняются, если предположить, что производители и экспортеры за пределами ЕС смогут адаптироваться к новым правилам.
Столовый виноград и цитрусовые остаются уязвимыми и при умеренном сценарии
В промежуточном сценарии JRC предполагается, что часть экспортеров сможет адаптировать производство к новым требованиям, однако понесет дополнительные расходы. В этом случае общий объем импорта сельскохозяйственной продукции в ЕС может снизиться примерно на 8%. Потребительские цены при этом могут увеличиться примерно на:
- 6,5% — для столового винограда;
- 5,6% — для цитрусовых;
- около 6% — для кофе.
Одновременно объем сельскохозяйственного производства внутри ЕС может увеличиться примерно на 0,23%. При наиболее благоприятном сценарии, когда экспортеры смогут относительно легко перестроить производство, влияние новых требований будет значительно слабее: общий импорт агропродукции в ЕС сократится лишь примерно на 0,4%, а рост цен на отдельные товары останется ниже 1%.
Экспортерам придется менять технологии производства
Для поставщиков овощей и фруктов из стран за пределами ЕС ужесточение требований к MRL может означать необходимость серьезного пересмотра программ защиты растений. Экспортно ориентированным производителям потенциально придется заменять отдельные препараты, корректировать графики обработок, создавать специальные производственные программы для европейского рынка, а также активнее инвестировать в мониторинг остатков пестицидов и сертификацию.В некоторых случаях производители могут решить, что адаптация производства специально под требования ЕС становится экономически нецелесообразной.
Особенно актуально это для крупнейших поставщиков свежей плодоовощной продукции в ЕС из стран Средиземноморья, Африки, Латинской Америки и других регионов с развитым экспортом цитрусовых и столового винограда.
Исследование также показывает, что заменить запрещенные действующие вещества разрешенными альтернативами будет одинаково просто далеко не для всех культур и стран происхождения.
Оценка одного из веществ, включенных в исследование, показала, что переход на альтернативные препараты, разрешенные в ЕС, в некоторых случаях способен увеличить себестоимость производства примерно на 20–40% в зависимости от культуры и страны.
ЕС стремится сблизить требования к собственной и импортной продукции
Дискуссия является частью более масштабной политики ЕС, направленной на то, чтобы требования к сельскохозяйственной продукции, импортируемой в Европу, в большей степени соответствовали правилам, которые обязаны соблюдать европейские фермеры.
В настоящее время определенное действующее вещество может быть запрещено для применения в сельском хозяйстве ЕС, однако его остатки при этом могут допускаться в отдельных импортируемых продуктах в пределах установленных MRL.
Новая политика направлена в том числе на устранение ситуаций, когда пестициды, признанные слишком опасными для использования европейскими сельхозпроизводителями, фактически возвращаются на рынок ЕС через импортируемые продукты питания.
Исследование JRC представляет собой одну из первых оценок потенциальных экономических последствий ужесточения таких требований. При этом исследователи отдельно подчеркивают, что работа не является официальной оценкой воздействия новых правил, а рассмотренные сценарии следует воспринимать как диапазон возможных последствий, а не как прогноз. Фактический эффект будет во многом зависеть от способности экспортеров адаптировать производственные системы, а также от окончательного варианта нормативных изменений, который будет принят Евросоюзом.
Однако для международных экспортеров овощей и фруктов исследование показательно — доступ на рынок ЕС будет все сильнее зависеть не только от цены продукции, качества и логистики, но и от способности производителей соответствовать все более жестким требованиям к технологиям производства и остаткам пестицидов.
